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    青安办〔2019〕18号
    各市州安全生产委员会,省安委会相关成员单位,有关企业:
        按照国务院安委会办公室、应急管理部和省委省政府关于加强全国“两会”等重点时段安全防范工作的安排部署和《青海省安全生产委员会办公室关于切实做好全国“两会”期间安全防范工作的通知》(青安办〔2019〕16号)要求,省安委会办公室制定了《青海省2019年重点时段危险化学品和烟花爆竹安全生产专项整治工作方案》,现印发给你们,请认真贯彻落实。
     
     
     
    青海省安全生产委员会办公室
    2019年3月12日
     
     
     
    青海省2019年重点时段危险化学品烟花爆竹和油气长输管道安全生产专项整治工作方案
     
        为深入贯彻落实国务院安委办、应急管理部和省委省政府关于加强全国“两会”等重点时段安全防范工作的安排部署,切实抓紧抓好全国“两会”、新中国成立70周年等重点时段危险化学品烟花爆竹和油气长输管道安全生产工作,全力防范遏制生产安全事故,为全国“两会”胜利召开、庆祝新中国成立70周年创造安全稳定的社会环境,结合省安委会办公室《关于切实做好全省机构改革期间安全生产工作的通知》(青安办明电〔2018〕10号)《关于严厉打击危险化学品领域非法违法行为的通知》《关于切实加强当前危险化学品运输环节安全监管工作的紧急通知》《关于切实做好全国“两会”期间安全防范工作的通知》(青安办〔2019〕16号)有关要求,制定如下方案。
        一、时间和范围
        即日起至10月底,突出全国“两会”、春季开复工、夏季高温、汛期、国庆等重点时段,对全省化工和危险化学品生产、经营、储存、使用、寄递、运输企业及车辆、油气输送管道、烟花爆竹经营等重点企业(单位)及城乡结合部、农村、偏僻院落、废旧厂房等监管薄弱区域开展安全生产专项整治。
        二、整治重点
        进一步突出重点地区、重点企业、重点部位、重要装置、重要设备、重要环节,切实把危险化学品烟花爆竹和油气长输管道行业领域安全生产各项措施要求落实落细,整治重点内容具体包括:
        1. 涉及液氨、液氯、氯乙烯、汽油、乙炔、液化天然气、液化石油气等易燃易爆有毒有害危险物质罐区(气柜)安全阀、金属软管、盲板、阀门管件等安全设备、安全附件是否按规定进行日常维护保养及定期检测;自动控制、安全仪表、紧急停车、联锁控制、现场视频监控等安全设施是否有效投用,介质泄漏检测报警等安全设施是否灵敏可靠。
        2. 企业安全设备的安装、使用、检测、改造、报废、维护、保养是否符合法律法规和标准规范的规定。
        3. 企业主要负责人、安全管理人员是否经安全培训考核合格,操作人员、特种作业人员是否持证上岗。
        4. 涉及危险化学品“三重一高”企业是否按要求落实对重大危险源、重点监控化工工艺、重点监管危险化学品、油气输送管道高后果区的管控措施。
        5. 相关企业是否深刻汲取事故教训,开展自查自纠,分析辨识诊断评估装置、设施、工艺、设计方面存在的安全风险,风险管控措施是否完善、到位。是否全面排查消除各类隐患。是否落实风险研判与承诺公告制、重大危险源源长责任制、领导带班制和主要负责人考核制等“四项制度”。
        6. 企业是否制定生产安全事故应急救援预案或现场处置方案,是否按规定备案和开展应急演练,应急装备、物资是否齐全有效。
        7. 市、县级人民政府是否根据本行政区域内可能发生的生产安全事故的特点和危害,储备必要的应急救援装备和物资,并及时更新和补充。
        8. 化工企业、危险化学品单位周边、企业装卸区是否存在危险化学品运输车辆、驾乘人员大量滞留聚集现象,夜间等待装卸车的车辆是否做到人车分离、远离工厂危险源,是否在危险货物车辆附近生火取暖现象,是否查验登记危险化学品运输车辆、人员资质和安全状态。
        9. 化工企业是否全面实施化工过程安全管理,制定完善装置操作规程、开展针对性培训,操作人员是否掌握生产过程中安全风险和岗位技能。
        10. 化工企业是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律、随意调整工艺参数、未经审批擅自停用安全设施、超指标运行等现象。
        11. 化工企业、危险化学品单位靠近边界的危险化学品储存场所、危险部位及重大危险源安全风险是否能够达到可接受标准。
        12. 企业是否严格执行《化学品生产单位特殊作业安全规范》(GB30871-2014)规定,加强检维修作业环节、受限空间、动作作业及外来承包商的安全管理情况。
        13. 企业是否按照《关于加强危险化学品生产企业停产、复产监管工作的通知》(青安监二〔2016〕81号)要求落实停复产安全管理措施。
        14. 企业和相关单位是否按国家标准分区分类储存危险化学品,是否存在超量、超品种储存危险化学品,互相禁配物质混放混存情况。
        15. 企业是否存在未经安全条件审查或者安全条件审查未通过,新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目;建设项目安全设施设计未经审查或审查未通过,擅自建设;建设项目的施工单位未根据批准的安全设施设计施工;安全设施未经竣工验收或者验收不合格,擅自投入生产(使用)等行为。
        16. 危险化学品运输企业是否依法取得危险货物道路运输许可;驾驶人员、装卸管理人员、押运人员、申报人员等是否取得从业资格,是否了解所运输的危险化学品的危险特性及其包装物、容器的使用要求和出现危险情况时的应急处置方法;是否根据危险化学品的危险特性采取相应的安全防护措施,并配备必要的防护用品和应急救援器材;危险化学品车辆是否符合国家标准要求的安全技术条件,并按规定定期进行安全技术检验;是否存在超限超载、擅闯禁行区域、不按规定时间和路线行驶等情况。
        17. 企业和单位废弃危险化学品处置是否符合环境管理有关规定。
        18. 寄递企业是否存在违法寄递危险化学品行为。
        19. 铁路、航空运输企业是否存在违法违规运输危险化学品行为。
        20. 城乡结合部、城中村、农村和县区交界等区域的出租屋、废旧闲置厂房、仓库、偏僻院落、大型停车场等安全生产监管薄弱区是否存在非法生产、储存、经营、储存、运输危险化学品和烟花爆竹行为。
        21. 有关企业单位(特别是准备实施或正在实施“煤改气”、“油改气”建设项目的单位)是否全过程严格落实国家相关法律法规和标准规范要求。是否在项目设计阶段委托具备相应资质的单位设计,项目周边安全距离、总平面布置、设备设施、工艺流程、自动化控制和安全设施是否符合相关标准规范要求。项目建设阶段是否委托具备相关资质的单位施工,采购的设备、管道等质量是否合格,管道焊接和检测是否满足相关规范要求,操作人员上岗前是否培训合格。
        22. 涉及使用天然气、液氨等危险化学品的企业单位是否认真开展安全风险辨识,制定切实可行的安全风险防范规章制度。是否严格按照标准安装、配备泄漏检测报警设施。是否严格落实压力容器和压力管道等特种设备相关管理规定要求。
        23. 企业是否针对季节安全生产规律特点,认真落实防风、防高温、防雷电、防汛、防火防爆等安全措施。
        24. 有关企业是否对现有下水管网进行认真排查和评估,是否建立完善下水管网管理制度,明确责任人员,定期对下水管网内可燃、有毒气体进行监测,保证下水管网运行安全。新建化工企业是否在设计时充分考虑含有化工物料污水的收集和处置。
        25. 油气输送管道企业是否履行管线?;ず鸵寂挪橹卫碇魈逶鹑?,是否对人员密集高后果区采取有力措施进行管控。
        26. 经营旺季结束后,烟花爆竹回收、储存管理是否及时、到位。经营零售店是否存在“下店上宅”、超量储存、异地储存等情况。
        27. 企业是否按照法律法规要求,定期检验压力容器、特种设备。
        28. 高校实验室是否吸取事故教训,按照教育部有关要求健全安全责任体系、制定安全管理制度、开展风险辨识管控和隐患排查治理,不断强化实验室安全管理。
        三、工作要求
        (一)提高政治站位,加强组织领导。各地区、各部门要充分认识做好重点时段安全生产工作的极端重要性,认清当前危险化学品和烟花爆竹安全生产形势,严格落实《青海省贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制规定>实施细则》,从“讲政治”的高度,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求,各司其职、各尽其责,强化落实行业主管部门安全监管职责,组织开展好各自地区、主管行业领域危险化学品安全生产工作,坚决遏制各类事故。
        (二)全面排查治理,防控风险隐患。各地区、各部门要对照整治重点内容和有关法律法规标准规范要求,结合地区、行业、部门实际,根据职责分工,组织专门力量,广泛采取联合检查、突击夜查、明查暗访、四不两直等方式,通过解剖式检查、深度执法、全面诊断等方法,对整治范围内的企业和场所进行“地毯式、拉网式、全覆盖”排查,确保不漏一企、不遗一处,全面排查治理各类事故隐患。同时,要督促相关企业(单位)开展自查。
        (三)发挥专业优势,加大执法力度。各地区、各部门要组织执法人员,通过政府购买服务的方式聘请相关专家、第三方机构,逐企逐处全面排查,不放过任何隐患和问题。凡是企业风险管控措施不完善、不到位的,要立即组织整改,整改达不到要求的,要坚决停用。对检查中发现的一般性隐患和问题,要督促企业立即整改到位。对发现的重大事故隐患和非法违法行为,要立即挂牌督办,依法予以严厉处罚。要坚持顶格处罚、公开曝光,坚决重拳打击危险化学品行业领域非法违法行为。
        (四)加强应急准备,妥善处置事故。各地区、各部门、各企业要高度重视做好危险化学品事故处置工作,强化应急意识,严格执行值班值守制度。配备充足的应急物资,完善应急预案,强化政企联动,加强演练。各级综合消防救援队伍和各类专业应急救援队伍要切实做好应急准备,加强危险化学品安全知识培训和训练,遇有突发事故和重要情况,迅速妥善安全开展救援,严防发生二次事故,避免事故后果扩大升级。
        (五)强化督导考核,确保取得实效。各地区要加强对本级相关部门和下一级人民政府组织开展专项整治工作的督导检查,强化考核,严格实行“一票否决”,对责任不落实、组织不得力、检查不细致、执法不严格的单位和个人,要依纪依规从严从重追责问责。
        各市州安委会、省工信厅、省国资委、省公安厅、省生态环境厅、省住建厅、省交通厅、省市场监管局、省卫生健康委、省应急厅、省能源局、民航青海监管局、青藏铁路公司等地区、部门、单位要分别于全国“两会”闭幕后一周内、6月底、8月底、10月11日前将开展专项整治情况以简报、信息等形式报送省安委会办公室,并于2019年11月5日前报送工作总结。联系人及电话:田玉凤、张得良,0971-6151609、6136079(传真)。

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